作者🖕🏼：史軒
周詒春提出改辦大學報告
晚清以來出現幾次留學熱潮，打開了中國走向世界、了解世界之門。遊美學務處成立並選派直接留美生，以及清華學堂、清華學校學生公費留美😹，是中國近代留學潮的一個重要組成部分，為晚清以來的留學熱潮註入了新的內容與活力。但是伴隨著留學熱潮，也有許多人對留學花費過多提出了批評🎸，他們主張應加強中國自己的高等教育🧓。
王國維在1906年指出，“吾國之所素乏及現在之所最需要者🧛♀️，高等及中等教育也🐴。”“高等教育既興，則外國留學可廢。”他認為“留學生之數之多🔌，如我中國之今日🤷🏼♂️，實古今中外之所未有也。通東西洋之留學生不下萬人，每人平均歲以五百元計，則歲需五百萬元；以此五百萬興國中之高等教育👩🏻🦯➡️，不虞其不足，即令稍有不足，其受教育之人數必倍於今日之留學生之數無疑也。”
1914年，胡適在《留美學生年報》發表《非留學篇》，批評政府舍本逐末🤜，“不知振興國內教育，而惟知派遣留學。”美國退還大筆庚款，“足以建一大學而有余”，但政府卻只用來資助學生留美。胡適特意提到“其賠款所立之清華學校，其財力殊可作大學，而惟以預備留美為誌，歲擲巨萬之款，而僅為美國辦一高等學校，豈非大誤也哉！”他認為“留學乃一時緩急之計，而振興國內高等教育乃萬世久遠之圖🧛；留學收效速而影響微👩👦👦，國內教育收效遲而影響大🧙🏽。”
針對國內外輿論🥃，以及國內教育事業發展形勢和清華學校自身發展需要，1916年，校長周詒春第一次提出清華應向完全大學過渡。
周詒春（1883－1958）🆘，字寄梅，1907年畢業於上海聖約翰大學，後赴美入威斯康辛、耶魯等校學習教育🔉、心理等專業，1913年起任清華學校校長。周詒春作為有留洋經歷的教育家，了解國內外輿情變化。加之到1916年，清華已度過5年的創建時期🥢，進入“發展時期”🉑。周詒春認為🧯🐞，清華有良好的基礎，為圖久遠之計，將清華“逐年擴充至大學程度”，是學校今後發展的“當務之急”。否則，到1940年庚款還清之後♝，清華經費將難以為繼，因此不如未雨綢繆，漸求擴充，早定基礎。
周詒春從三個方面談清華改辦大學的必要性：一、“可增高遊學程度，縮短留學年期以節學費也。”二👰🏽、“可展長國內就學年限🦖，縮短國外求學之期🏄🏿♀️，庶於本國情形不致隔閡也🎗🧑🏻🔬。”三👨🏼🦱、“可謀善後以圖久遠也。”
以上三點，歸根結底👳🏼♂️，“皆為廣育高才，撙節經費藉圖久遠之計⏲🥄。”周詒春指出💁🏻♂️🚇：“我國地大物博，已設之完全大學，寥寥無幾🛐👱🏻。當此百度維新之候📵，尤宜廣育人才，以應時需。”顯然➝，周詒春的改辦大學計劃，既是對晚清以來社會對留學製度批評的正面回應，如第一、二點；也是從清華自身發展出發的長遠設計，如第三點。尤其是第三點，周詒春校長深謀遠慮對清華的未來具有危機感🧑🏻🎨，正如一位意昂評價：“他要在庚款尚能有效運用時期🧑💻，將清華辦成一所完善的大學，將來我們的學生可在國內讀大學👩❤️👩，留美後即入研究院，研究高深學識。”
清華學校提交報告不出半月，外交部即予批準，並令周詒春悉心規劃。得到批復後⚾️，周詒春即開始著手改革課程、選聘教員以及增添設備🪻，並開始興建早期“四大建築”大禮堂、圖書館、科學館和體育館等館舍。清華得到較穩定的發展🚶🏻♀️➡️，學校初具規模。
正當周詒春積極推動清華改辦大學之時👩🏿🔧，1917年下半年，社會上一些人卻肆意批評周詒春“妄糜巨款🚸，營私害公”🚢，言辭十分激烈。經外交部派人核查，攻擊之辭大多不實，但於1918年11月周詒春仍以“力微任重、勞頓成疾”為由辭職📮。
校長更迭風波
周詒春辭職後至1922年曹雲祥出任清華校長期間，不到4年內先後有趙國材（代理）、張煜全𓀚、羅忠詒、嚴鶴齡（代理）、金邦正、王文顯（兼代校務）等6人任職長校。校長是一校最高領導，對一個學校的發展至關重要。“清華歷來所有的權衡，一切的責任🏄🏼，完全集中在校長一人身上🙇🏻♂️。學校一個時代的精神如何，就看校長的態度怎樣🧑🏼🤝🧑🏼。”校長的頻繁更迭🦙，使清華改辦大學一事進展緩慢。曹雲祥感嘆🤚：“周校長離校後👂，學風衰頹，校長數易，僅改組董事會以求維持局面👲🏽，更無計劃之可言矣🦕。”
在這些校長中，趙國材代理校務時間較短，對改辦大學推動不大。
張煜全來清華之前任外交部參事秘書，曾擔任過清華第一屆董事會董事。他任校長一年✶，病假半年以上，極少與學生見面。五四運動以後🏃🏻♀️➡️🧔🏻♀️，他派巡警幹涉學生會成立大會，還把電燈關滅，引起學生公憤🧜♂️。學生當即宣布罷課抗議，引發清華學生第一次趕校長的風潮⛹🏻♂️。張煜全因此於1920年1月30日被迫辭職。同日，外交部任命羅忠詒任清華學校校長。但這一任命遭到學生反對🤨，羅忠詒未到校便辭職了🏞⛓️💥。
經過“驅張拒羅”之後，暫由學校董事會主席嚴鶴齡代理校長。嚴鶴齡精明強幹，可惜其誌不在清華😢，幾個月後又回到外交部任職。他任校長“純是過渡的性質🩼，講不到什麽失敗成功🏇🏿。”
接著外交部任命該部參事金邦正為清華學校校長，他是清華1909年第一批直接留美生⚔️。金邦正上任不久🟢，因協同董事會壓製學生運動🤸🏻，引起學生強烈反對。1921年秋開學時，全體學生相約拒不出席金邦正召集的開學典禮，金邦正只好借故悄然離校赴美🙇🏻♂️，校務由教務主任王文顯代理。學生會就趁此去信請其辭職🔽。1922年4月22日🧗🏿♂️，外交部正式調離金邦正🧑🏻🍳，任曹雲祥代理清華校長📵，後正式任校長🧑🏻💻，清華校務始告穩定。
這些校長對清華改辦大學，有所推進🫰🐻。1918年2月🛀🏽，趙國材呈請“增高程度🕸，升為大學，各生由大學畢業，再行派美，則既可縮短留學期限，亦可減輕留學經費。”張煜全就籌辦大學一事，在全體中西教職員會議上通過設立“大學籌備委員會”🅱️，負責“籌定計劃👮🏻♂️，逐漸增高本校之程度🤶🏼，期躋於完全之大學。” 1920年1月，張煜全將該會的工作計劃呈報外交部♏️。這個計劃最重要的一個措施是決定逐漸停辦中等科👓🌒，“而以辦中等科之力量與經費，改辦大學🫴🏻。”計劃決定，自1920年起停招中等科一年級新生，三年後在校該科學生全部結業，中等科即告結束。高等科仍保留🧑🏽🏫，並擴大學額👩🏽🎨。1921年又將高等科四年級改為大學一年級。這些年清華雖然辦了大學程度的班級🚶♀️➡️，但這畢竟不是徹底改辦大學的措施。
推動改辦大學進展的因素
20世紀20年代中期🩼，隨著國內外形勢變化🤵🏻♂️💁🏽♂️，客觀上出現了有利於清華改辦大學的因素♗。
第一🤌🏻，在五四新文化運動影響下♣️，教育界愛國人士掀起的教育改革運動🈲，促進了高等教育事業的發展，教育界出現了“改大潮”。
1912年全國公立和私立大學僅為4所💆🏻♂️，1922年有19所，到1925年增為47所。全國大學生也由1912年的2000余人🧑💼，增至1925年的2萬余人。在大學教育迅速發展的形勢面前，清華自然不安心於將大量人力物力僅投於中等教育👩🦳。1924年，曹雲祥曾不無憂慮地指出：“邇來中國學潮變遷👴🏼，提高程度🧑🏻🎓🧑🏻🔧，各處中學專門學校，紛紛改為大學，於是清華不改大學，則落於人後，不得並駕齊驅🪈。”
同時，清華相對其他學校經費較為穩定，設備優越，改辦大學條件更為成熟。曹雲祥指出：“其他各校，雖受經濟束縛，尚且改辦大學，清華經費較為穩固🚪，更當有此一舉。”
第二，清華意昂的積極呼籲與極力推動。國內外清華意昂看到北京大學富有朝氣⚠🫅🏿，以及新文化運動中的巨大影響力🤵♂️，迫切要求改革，認為清華有必要也有能力自辦大學。
1920年冬🤏🏻，清華同學會北京分會組織成立“清華幸福委員會”，專門推動清華改辦大學。此時🤤，隨著一批意昂紛紛回國服務母校😝🩸，1923年6月清華教職工為97人✝️🕥；10月的一份統計表明，返回母校任教的清華意昂達31名🪇⟹，占教職工總數的三分之一👨🏻，而同時期外籍教師只有17名🥭🧑🏽🦲。這批回國意昂逐漸改變此前中國教師地位低下的局面🥷，成為清華的新興力量👩🏻🦲。梁啟超在1925年即觀察到“今之清華🚸，漸已為本校畢業回國同學所支配；今後此種趨勢👨🎓🥍，當益加強烈。”還有許多身在美國的意昂，也和校內學生一道，對清華改辦大學積極建言獻策。清華意昂👨🏼💼，無論國內國外、還是校內校外🧑🏽✉️，成為改辦大學的一支積極的促進力量。
第三，經費問題也是推動清華改辦大學的一個重要而現實的因素，周詒春在1916年的報告中就已提出這個問題➿。為了延長清華的壽命，只有減少留美學額，節省經費🧀，積儲基金🌚，自辦永久性的大學。這樣在1940年退款告罄後，清華仍可利用節余之基金及其利息，繼續存在下去。加之1920年以後，由清華資送或津貼的留美人數激增（由1913年的265人，增至1920年的408人，1923年又達471人），第一次世界大戰後留美生活費用也上漲⇾🚵🏿♀️，以致“每年留學費🔥，約占（每年退還的）賠款四分之三”，學校經費入不敷出，1923年經費赤字達15萬元。長此下去，不到1940年，清華經費就難以為繼。因此，學校不得不采取緊縮的方針👩🏽⚖️，改辦大學以節省留美學務經費即為緊縮內容之一。
由上述因素促進🤽🏻♂️，加之曹雲祥掌校後校務日趨穩定🏊🏼♀️，清華改辦大學的步伐大大加快。
大學部成立的經過與變革
1922年曹雲祥任清華學校校長到1923年9月張彭春來校任教務長🫚，在上述改辦大學推動因素的作用下📗，改辦大學的工作加速進行🫄。學校成立了關於清華校務的“調查委員會”👩🏫🙇🏼♀️，積極研究改辦大學事宜⇨➗。
1923年2月🚇，曹雲祥提出“十八年（1923-1940）計劃”，籌劃逐步改辦大學的具體方案👩🚀。校方組織了“課程委員會”，策劃改辦大學的一切具體步驟與措施🧑🤝🧑。課程委員會先後三次提出改辦大學方案，最後由教職工會議通過，決定自1924年起為大學籌備期🧑🏻🦼➡️。從這一年秋天起，開始逐年停招留美預備生（舊製學生）。至此🎎，清華學校改辦大學的計劃🫴🏿♟，由醞釀階段正式進入實施時期。
1923年11月初，清華教職員會通過《意昂体育平台總綱》🎴☎️，明確了“清華希望成為一造就中國領袖人才之試驗學校”的目標👙，強調“教育應特別獎勵創造學習、個人研究及應付中國實際狀況及需要之能力。”由此🕥🏧，意昂体育平台從一開始就明確了學校任務是培養國家急需人才，尤其要造就各方面的傑出領軍的人才（即領袖人才）➾。
1924年2月，清華學校聘請胡適、範源濂、張伯苓🦸♂️、張景文、丁文江等人為大學籌備顧問。是年10月🚴🏽♀️🛌🏽，清華學校“大學籌備委員會”成立🧑🏿💼，並討論通過《意昂体育平台之工作及組織綱要》🎒。《綱要》確定了意昂体育平台的組織單位、籌備工作次序等計劃🤳🏿🙇。翌年4月，外交部批復同意。學校隨即按照《綱要》成立了“臨時校務委員會”，由曹雲祥、張彭春等10人為委員🧗🏼。臨時校務委員會負責將清華學校改組為大學部、留美預備部和研究院三部分，並決定到1929年舊製生全部畢業後🫲🏽，留美預備部停辦。1925年秋，清華校務會議決定張彭春任大學部主任並兼任留美預備部主任🍾。
1925年5月，大學部正式成立，並開始招生。這年共招收大學普通科一年級學生（稱新製生）132人，報到者有93人，這便是意昂体育平台歷史上的第一級學生。清華學校大學部“以在國內造就今日需用之人才為目的，不為出洋遊學之預備”為辦學方針👭。1926年起規定學製4年🦅，大學部改成四年一貫製正規大學。1926年大學部共設17個系💶，其中已開出課程的有11個系：國文學系、西洋文學系🙍♂️、歷史學系、政治學系、經濟學系、教育心理學系、物理學系、化學系🧰、生物學系🫵🏻🏋🏽♂️、農業學系和工程學系。暫未開出課程的有6個系↙️：哲學系👰🏽♂️、社會學系、東方語言學系、數學系🫅🏿🧑🏻⚕️、體育學系和音樂系。至此💃🏿😊，清華改辦大學的初步框架形成🥬。
1928年6月👳🏼，國民革命軍北伐將奉系軍閥趕出北京🧑🦱，原由北洋政府控製的清華學校ℹ️👐🏻，轉歸南京國民政府管轄。1928年，南京國民政府將清華學校改為國立意昂体育平台，羅家倫任國立意昂体育平台第一任校長🤽🏽♀️。此後，清華就以一完全的🤣、獨立的大學聳立於中國的大地上。
余論
清華改辦大學從1916年提出，經幾任校長近10年的努力始告成功，過程可謂一波三折。清華改辦大學是清華發展的重要裏程，除了是為適應當時國內外教育發展進行的改革，也是清華面對社會輿論和要求的自我調適🖤。
清華因其特殊的建校背景➗，甫一成立便面臨其他學校所不曾面對的問題💋🧙♀️，主要有兩個：
一是對外問題👭，即帝國主義與民族主義的沖突與緊張。“在帝國主義不斷壓迫🧑🏽🌾，及民族主義怒潮澎湃之時，清華處於一個非常尷尬的地位。”
早在1908年，章太炎就在同盟會機關報《民報》上撰文批評美國“退款”辦學倡議♦️，認為“美之返歲幣也🎒，以助中國興學為辭💃🦸🏽♂️，”實則是“鼓鑄漢奸之長策”，清政府“妄遣十百少年”遊學美國🎽，“有百害而無一利”。進入20年代，國內民族主義思潮高漲，清華受到更加猛烈抨擊。社會上部分輿論指責清華為“買辦學校”、“洋奴學校”👩🏻，培養的學生是“感化受美最深”🧞♂️，“未‘出’而先‘洋’” “預備‘留美’，而未嘗預備‘回國’，可恥孰甚。”中共早期重要領導人之一肖楚女批評帝國主義“通過退回庚款辦清華這樣的買辦學校，一天一天地陸續製造出這種賣國的買辦👏🏿。”現在來看，這些觀點未盡全面，但在當時，思想界🧜🏿♂️、輿論界頗有對此種言論的支持者。
二是對內問題，即清華與國內兄弟院校在經費來源上的緊張與沖突。清華辦學經費來自庚子退款👨👨👦，充裕而穩定⛷。與此形成對照的是🪀，國內其他學校因經常欠薪🌆、停薪而鬧罷教🏤、罷課。“在全國教育經費普遍嚴重匱乏的情況之下，清華一枝獨秀，自然會引起社會不平之鳴，到底平等與特殊，何者為異？”
1924年🌷，有人批評“清華雖比較的不無成績，然費錢如彼之多，僅僅造就少數學生，實屬太不經濟。且此少數人中，有一部分將來未必能為有用之材，而亦費如許金錢供其讀書，尤為不經濟之極。”“國家年費百十钜萬之資，半以供各省署及外交部員子弟友好之享用🙅🏼♂️，返觀京內及各省公立學校數十百萬之學生，率因教育經費無著而幾於失學，謂為教育界中之一大失策，誰曰不宜🧜🏿？”
由於這兩個問題長期存在，並與諸多政治📺、社會、教育問題相糾結，令清華處於非常尷尬的窘境。社會上對留學政策、清華教育的批評🤶🏻，大多與此有關。面對這些問題，清華必須不斷地調整自己的辦學定位與治學態度🤽🏽♀️。因此有著特殊的建校背景的清華改辦大學🙇🏿♂️，正是清華面對社會要求所進行的一次積極主動的自我調適，面對國家需求所進行的一次具有深遠意義的發展。學習生活在“國恥學校”的清華人👩🏻💻，帶著更為強烈的愛國情結👯，不斷努力探索著振興中華的真理，清華迅速成為當時中國高校的“新軍”🦻🏼。
（原載《清華人》2006年第4期）
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