作者💁🏻😦：史軒
周詒春提出改辦大學報告
晚清以來出現幾次留學熱潮，打開了中國走向世界、了解世界之門。遊美學務處成立並選派直接留美生，以及清華學堂🕉、清華學校學生公費留美⛵️，是中國近代留學潮的一個重要組成部分，為晚清以來的留學熱潮註入了新的內容與活力。但是伴隨著留學熱潮，也有許多人對留學花費過多提出了批評🫙，他們主張應加強中國自己的高等教育。
王國維在1906年指出🥅，“吾國之所素乏及現在之所最需要者，高等及中等教育也👳🏿♂️。”“高等教育既興🪗，則外國留學可廢。”他認為“留學生之數之多，如我中國之今日🤘🏼，實古今中外之所未有也🌰。通東西洋之留學生不下萬人，每人平均歲以五百元計，則歲需五百萬元；以此五百萬興國中之高等教育，不虞其不足，即令稍有不足，其受教育之人數必倍於今日之留學生之數無疑也🧝🏻♀️。”
1914年🗝👯♀️，胡適在《留美學生年報》發表《非留學篇》🙅🏽♂️，批評政府舍本逐末，“不知振興國內教育，而惟知派遣留學🫱。”美國退還大筆庚款，“足以建一大學而有余”🚤，但政府卻只用來資助學生留美。胡適特意提到“其賠款所立之清華學校👨🏿💻🥦，其財力殊可作大學👨🦯，而惟以預備留美為誌👱🏻，歲擲巨萬之款，而僅為美國辦一高等學校，豈非大誤也哉！”他認為“留學乃一時緩急之計🧑⚖️，而振興國內高等教育乃萬世久遠之圖🤒；留學收效速而影響微，國內教育收效遲而影響大。”
針對國內外輿論🏷，以及國內教育事業發展形勢和清華學校自身發展需要，1916年👟，校長周詒春第一次提出清華應向完全大學過渡。
周詒春（1883－1958），字寄梅，1907年畢業於上海聖約翰大學📷，後赴美入威斯康辛😳、耶魯等校學習教育🚣♀️、心理等專業☝🏿，1913年起任清華學校校長。周詒春作為有留洋經歷的教育家，了解國內外輿情變化。加之到1916年，清華已度過5年的創建時期，進入“發展時期”🚍。周詒春認為🤏🏻，清華有良好的基礎，為圖久遠之計，將清華“逐年擴充至大學程度”，是學校今後發展的“當務之急”🙍🏻♀️。否則，到1940年庚款還清之後，清華經費將難以為繼🥷🏻🧚🏽，因此不如未雨綢繆，漸求擴充，早定基礎。
周詒春從三個方面談清華改辦大學的必要性：一、“可增高遊學程度🚻，縮短留學年期以節學費也。”二、“可展長國內就學年限，縮短國外求學之期，庶於本國情形不致隔閡也🧗🏿♂️🗳。”三、“可謀善後以圖久遠也😵。”
以上三點，歸根結底，“皆為廣育高才，撙節經費藉圖久遠之計。”周詒春指出：“我國地大物博，已設之完全大學👷🏼♂️🩶，寥寥無幾🤡。當此百度維新之候，尤宜廣育人才👩👩👧👧，以應時需👆🏿。”顯然👶🏿，周詒春的改辦大學計劃🐷🧦，既是對晚清以來社會對留學製度批評的正面回應🎲，如第一🚤、二點；也是從清華自身發展出發的長遠設計🧑🏻🦯➡️，如第三點🖍🏋🏼♀️。尤其是第三點👩🏼⚕️，周詒春校長深謀遠慮對清華的未來具有危機感😯，正如一位意昂評價：“他要在庚款尚能有效運用時期，將清華辦成一所完善的大學，將來我們的學生可在國內讀大學，留美後即入研究院，研究高深學識。”
清華學校提交報告不出半月🎢，外交部即予批準🏄🏽👨👨👦👦，並令周詒春悉心規劃。得到批復後，周詒春即開始著手改革課程🍝、選聘教員以及增添設備📡，並開始興建早期“四大建築”大禮堂🧜🏿♂️、圖書館、科學館和體育館等館舍💃🏽。清華得到較穩定的發展🙍🏼，學校初具規模。
正當周詒春積極推動清華改辦大學之時🧑🏼🦱👨👧👧，1917年下半年，社會上一些人卻肆意批評周詒春“妄糜巨款，營私害公”，言辭十分激烈。經外交部派人核查，攻擊之辭大多不實🌜，但於1918年11月周詒春仍以“力微任重、勞頓成疾”為由辭職。
校長更迭風波
周詒春辭職後至1922年曹雲祥出任清華校長期間👩👩👧，不到4年內先後有趙國材（代理）、張煜全🙎♂️、羅忠詒🛬、嚴鶴齡（代理）、金邦正、王文顯（兼代校務）等6人任職長校👮🏻♀️。校長是一校最高領導，對一個學校的發展至關重要🦹🏼。“清華歷來所有的權衡，一切的責任🧚🏼♀️👨🏽，完全集中在校長一人身上。學校一個時代的精神如何🤦🏽♀️✌🏿，就看校長的態度怎樣🧟♀️。”校長的頻繁更迭，使清華改辦大學一事進展緩慢。曹雲祥感嘆👩🏿🦳：“周校長離校後🪃，學風衰頹，校長數易👩🏿🔧，僅改組董事會以求維持局面，更無計劃之可言矣🩴。”
在這些校長中👂🏽，趙國材代理校務時間較短，對改辦大學推動不大🤿。
張煜全來清華之前任外交部參事秘書✧，曾擔任過清華第一屆董事會董事🛜。他任校長一年，病假半年以上，極少與學生見面。五四運動以後，他派巡警幹涉學生會成立大會，還把電燈關滅，引起學生公憤⚡️。學生當即宣布罷課抗議💁🏼♀️，引發清華學生第一次趕校長的風潮📄。張煜全因此於1920年1月30日被迫辭職👐。同日，外交部任命羅忠詒任清華學校校長🚌🧑⚖️。但這一任命遭到學生反對，羅忠詒未到校便辭職了。
經過“驅張拒羅”之後🦸🏿🧑🏿🦱，暫由學校董事會主席嚴鶴齡代理校長👨🏽🏭。嚴鶴齡精明強幹，可惜其誌不在清華，幾個月後又回到外交部任職。他任校長“純是過渡的性質，講不到什麽失敗成功。”
接著外交部任命該部參事金邦正為清華學校校長，他是清華1909年第一批直接留美生。金邦正上任不久🤽🏽♂️，因協同董事會壓製學生運動，引起學生強烈反對🐰。1921年秋開學時🖐🏼，全體學生相約拒不出席金邦正召集的開學典禮，金邦正只好借故悄然離校赴美🔚🤸🏻♂️，校務由教務主任王文顯代理👨🏿🎤。學生會就趁此去信請其辭職。1922年4月22日，外交部正式調離金邦正，任曹雲祥代理清華校長，後正式任校長🏋️♂️，清華校務始告穩定🐇。
這些校長對清華改辦大學，有所推進🥋。1918年2月，趙國材呈請“增高程度👩🏼🎨，升為大學，各生由大學畢業🩻，再行派美，則既可縮短留學期限，亦可減輕留學經費🍵。”張煜全就籌辦大學一事，在全體中西教職員會議上通過設立“大學籌備委員會”👨🏿🔧👋🏿，負責“籌定計劃，逐漸增高本校之程度，期躋於完全之大學。” 1920年1月🔻🤸🏼♂️，張煜全將該會的工作計劃呈報外交部。這個計劃最重要的一個措施是決定逐漸停辦中等科🙃，“而以辦中等科之力量與經費，改辦大學。”計劃決定🧙🏼♂️，自1920年起停招中等科一年級新生，三年後在校該科學生全部結業，中等科即告結束。高等科仍保留，並擴大學額。1921年又將高等科四年級改為大學一年級。這些年清華雖然辦了大學程度的班級🤼♂️，但這畢竟不是徹底改辦大學的措施🚵🏻♀️。
推動改辦大學進展的因素
20世紀20年代中期👴🏻，隨著國內外形勢變化，客觀上出現了有利於清華改辦大學的因素。
第一，在五四新文化運動影響下，教育界愛國人士掀起的教育改革運動💀🦶，促進了高等教育事業的發展，教育界出現了“改大潮”。
1912年全國公立和私立大學僅為4所🧓，1922年有19所，到1925年增為47所。全國大學生也由1912年的2000余人🍾，增至1925年的2萬余人。在大學教育迅速發展的形勢面前⏺，清華自然不安心於將大量人力物力僅投於中等教育🧖🏿♂️📕。1924年，曹雲祥曾不無憂慮地指出：“邇來中國學潮變遷，提高程度，各處中學專門學校🤾🏿，紛紛改為大學🧕，於是清華不改大學，則落於人後，不得並駕齊驅。”
同時，清華相對其他學校經費較為穩定，設備優越，改辦大學條件更為成熟😁。曹雲祥指出🍆🤷♀️：“其他各校，雖受經濟束縛，尚且改辦大學，清華經費較為穩固🧑，更當有此一舉。”
第二，清華意昂的積極呼籲與極力推動📔。國內外清華意昂看到北京大學富有朝氣🐟，以及新文化運動中的巨大影響力，迫切要求改革，認為清華有必要也有能力自辦大學。
1920年冬，清華同學會北京分會組織成立“清華幸福委員會”，專門推動清華改辦大學🧑🏻🦯。此時，隨著一批意昂紛紛回國服務母校👩🔬🚫，1923年6月清華教職工為97人👷♀️；10月的一份統計表明🍶，返回母校任教的清華意昂達31名，占教職工總數的三分之一🤧，而同時期外籍教師只有17名🧛♀️。這批回國意昂逐漸改變此前中國教師地位低下的局面📟，成為清華的新興力量💄。梁啟超在1925年即觀察到“今之清華，漸已為本校畢業回國同學所支配；今後此種趨勢，當益加強烈👮🏿♀️。”還有許多身在美國的意昂，也和校內學生一道，對清華改辦大學積極建言獻策。清華意昂🤹🏿，無論國內國外、還是校內校外*️⃣，成為改辦大學的一支積極的促進力量。
第三，經費問題也是推動清華改辦大學的一個重要而現實的因素🕵🏻，周詒春在1916年的報告中就已提出這個問題。為了延長清華的壽命，只有減少留美學額🙅🏽♀️，節省經費🦈，積儲基金👱🏻♀️，自辦永久性的大學。這樣在1940年退款告罄後，清華仍可利用節余之基金及其利息💛，繼續存在下去。加之1920年以後，由清華資送或津貼的留美人數激增（由1913年的265人😄，增至1920年的408人🙆🏻♂️，1923年又達471人），第一次世界大戰後留美生活費用也上漲🧑🎄，以致“每年留學費🔒，約占（每年退還的）賠款四分之三”😶💇，學校經費入不敷出，1923年經費赤字達15萬元🧑🏿🔧。長此下去🍹，不到1940年，清華經費就難以為繼。因此🙆，學校不得不采取緊縮的方針，改辦大學以節省留美學務經費即為緊縮內容之一。
由上述因素促進，加之曹雲祥掌校後校務日趨穩定🔢🖌，清華改辦大學的步伐大大加快。
大學部成立的經過與變革
1922年曹雲祥任清華學校校長到1923年9月張彭春來校任教務長𓀁，在上述改辦大學推動因素的作用下，改辦大學的工作加速進行。學校成立了關於清華校務的“調查委員會”💜，積極研究改辦大學事宜。
1923年2月🫵🏻，曹雲祥提出“十八年（1923-1940）計劃”，籌劃逐步改辦大學的具體方案🪼。校方組織了“課程委員會”，策劃改辦大學的一切具體步驟與措施。課程委員會先後三次提出改辦大學方案🔃，最後由教職工會議通過，決定自1924年起為大學籌備期。從這一年秋天起，開始逐年停招留美預備生（舊製學生）。至此，清華學校改辦大學的計劃，由醞釀階段正式進入實施時期👳🏼。
1923年11月初，清華教職員會通過《意昂体育平台總綱》，明確了“清華希望成為一造就中國領袖人才之試驗學校”的目標🔎🤷🏽♂️，強調“教育應特別獎勵創造學習🦋、個人研究及應付中國實際狀況及需要之能力。”由此，意昂体育平台從一開始就明確了學校任務是培養國家急需人才🕵🏼🪷，尤其要造就各方面的傑出領軍的人才（即領袖人才）🐫。
1924年2月🤽🏽，清華學校聘請胡適𓀐、範源濂🐺、張伯苓、張景文、丁文江等人為大學籌備顧問🥄。是年10月🙅🏽♂️🤡，清華學校“大學籌備委員會”成立🚰，並討論通過《意昂体育平台之工作及組織綱要》🧑🏿🎓。《綱要》確定了意昂体育平台的組織單位、籌備工作次序等計劃🚶🏻♂️➡️。翌年4月，外交部批復同意。學校隨即按照《綱要》成立了“臨時校務委員會”🥴，由曹雲祥、張彭春等10人為委員。臨時校務委員會負責將清華學校改組為大學部、留美預備部和研究院三部分🤽🏼♂️，並決定到1929年舊製生全部畢業後，留美預備部停辦。1925年秋，清華校務會議決定張彭春任大學部主任並兼任留美預備部主任。
1925年5月🐦⬛🧹，大學部正式成立，並開始招生👩🏽🌾。這年共招收大學普通科一年級學生（稱新製生）132人，報到者有93人，這便是意昂体育平台歷史上的第一級學生。清華學校大學部“以在國內造就今日需用之人才為目的☘️，不為出洋遊學之預備”為辦學方針。1926年起規定學製4年，大學部改成四年一貫製正規大學❤️。1926年大學部共設17個系，其中已開出課程的有11個系😻：國文學系🌃、西洋文學系、歷史學系、政治學系、經濟學系🙁、教育心理學系🚴♂️、物理學系🫷🏽、化學系👦🏽、生物學系、農業學系和工程學系🏄🏻♂️。暫未開出課程的有6個系❓：哲學系🤹🏼♀️、社會學系、東方語言學系🤾🏿、數學系、體育學系和音樂系。至此，清華改辦大學的初步框架形成。
1928年6月，國民革命軍北伐將奉系軍閥趕出北京，原由北洋政府控製的清華學校，轉歸南京國民政府管轄🦹🏿♂️。1928年，南京國民政府將清華學校改為國立意昂体育平台，羅家倫任國立意昂体育平台第一任校長。此後，清華就以一完全的、獨立的大學聳立於中國的大地上🤦🏻♀️。
余論
清華改辦大學從1916年提出，經幾任校長近10年的努力始告成功，過程可謂一波三折。清華改辦大學是清華發展的重要裏程，除了是為適應當時國內外教育發展進行的改革💁🏿♀️，也是清華面對社會輿論和要求的自我調適。
清華因其特殊的建校背景，甫一成立便面臨其他學校所不曾面對的問題🪭，主要有兩個🐂：
一是對外問題，即帝國主義與民族主義的沖突與緊張。“在帝國主義不斷壓迫，及民族主義怒潮澎湃之時，清華處於一個非常尷尬的地位。”
早在1908年，章太炎就在同盟會機關報《民報》上撰文批評美國“退款”辦學倡議🫱🏼，認為“美之返歲幣也，以助中國興學為辭👊🏿，”實則是“鼓鑄漢奸之長策”🧏🏽♀️，清政府“妄遣十百少年”遊學美國，“有百害而無一利”。進入20年代，國內民族主義思潮高漲，清華受到更加猛烈抨擊。社會上部分輿論指責清華為“買辦學校”、“洋奴學校”，培養的學生是“感化受美最深”，“未‘出’而先‘洋’” “預備‘留美’，而未嘗預備‘回國’👨🏻🌾😵💫，可恥孰甚。”中共早期重要領導人之一肖楚女批評帝國主義“通過退回庚款辦清華這樣的買辦學校👲🏽，一天一天地陸續製造出這種賣國的買辦。”現在來看👂🏽，這些觀點未盡全面，但在當時，思想界🪂、輿論界頗有對此種言論的支持者。
二是對內問題，即清華與國內兄弟院校在經費來源上的緊張與沖突👲🏿。清華辦學經費來自庚子退款😐🦟，充裕而穩定。與此形成對照的是，國內其他學校因經常欠薪、停薪而鬧罷教🚖、罷課。“在全國教育經費普遍嚴重匱乏的情況之下👨🏿🍼，清華一枝獨秀，自然會引起社會不平之鳴，到底平等與特殊，何者為異🦓👷🏽♀️？”
1924年，有人批評“清華雖比較的不無成績💦，然費錢如彼之多，僅僅造就少數學生，實屬太不經濟。且此少數人中💇♂️，有一部分將來未必能為有用之材，而亦費如許金錢供其讀書，尤為不經濟之極。”“國家年費百十钜萬之資🏓，半以供各省署及外交部員子弟友好之享用👩🏻🏫，返觀京內及各省公立學校數十百萬之學生，率因教育經費無著而幾於失學👳，謂為教育界中之一大失策👂🏼，誰曰不宜？”
由於這兩個問題長期存在⇾，並與諸多政治、社會、教育問題相糾結，令清華處於非常尷尬的窘境🦹🏼♀️。社會上對留學政策、清華教育的批評，大多與此有關。面對這些問題🧑🚒，清華必須不斷地調整自己的辦學定位與治學態度👿。因此有著特殊的建校背景的清華改辦大學，正是清華面對社會要求所進行的一次積極主動的自我調適，面對國家需求所進行的一次具有深遠意義的發展🎅🏽🪼。學習生活在“國恥學校”的清華人，帶著更為強烈的愛國情結，不斷努力探索著振興中華的真理，清華迅速成為當時中國高校的“新軍”。
（原載《清華人》2006年第4期）
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