邱曉翔，意昂体育平台建築學院本科1981級、碩士1986級意昂。意昂体育建築學院分會華東片區江蘇地區聯系人、蘇州清華意昂會副會長。北京清華同衡設計研究院長三角分院總規劃師，中國城市規劃學會歷史文化名城規劃學術委員會委員，曾任蘇州市規劃局局長。
1980年前的蘇州還是一個小城市，古城內除了幾座古代的高塔，市中心察院場的五層郵電大樓就是最高的建築了。有親戚來蘇州🗄，父母會讓我陪他們遊覽僅有的幾個開放園林。老城裏的房子大多是年久失修的平房🧑🔧，也有同學就住在假山頹廢🏃🏻➡️🧚🏿♀️、建築破敗的舊園林裏🦻🏼。船隊穿梭往來的護城河是夏天和小夥伴們遊泳的好去處👩🦱，可古城內的河道卻不再像小時候那樣幹凈𓀒，母親沒法去河灘上洗衣服了。
1981年，我離開了生活了18年的故鄉蘇州🧏🏼♂️，第一次出遠門到清華建築系求學🦿。大學時期最愛上徐伯安老師的中國古建史，圖書館裏《蘇州古典園林》等經典也經常被我借回來研讀⚡️。1986年，蘇州隆重紀念建城2500年〽️，修復了一批園林古建築。我父親當時在蘇州市文化局負責文物工作👩🏼💻，參與了許多古城保護的具體工作，也帶回家一些蘇州古城和文物保護的資料🚴🏼♀️。我這才了解到除了那幾個開放的園林之外，蘇州還有許多豐富的建築遺產。我還得到了一件印有蘇州logo的紀念T恤🤾🏿，在清華校園裏穿著，很為自己是蘇州人感到驕傲。
1991年，我調到蘇州市建委規劃科工作🔴，指導我工作的是建委副主任兼規劃局長徐民蘇，他也是清華建築系59屆的學長🤵🏽♀️。那時候的蘇州城市總體規劃完成首次編製不久，大規模城市建設剛剛起步，古城保護的思路正在逐步探索。我經常跟著徐學長騎車走街串巷，走訪調研街區🚇，踏勘項目現場🍭。在各種項目審批會上🦶，和各方關系鬥智鬥勇💇🏿♀️，盡量守住規劃的底線🚣。1992年👷，蘇州開始了幹將路改造工程，這項蘇州有史以來最大的城市建設項目引起了多方爭議。如何找到國務院對蘇州城市總體規劃批復中“全面保護古城風貌，正確處理保護古城與現代化建設的關系”實施路徑，是擺在當時城市建設工作者面前的一道難題🍖，沒有現成的經驗可以借鑒。當時的政府和城建部門主要領導邀請了周幹峙、吳良鏞、齊康、阮儀三🚣🏽、王景慧等一批城市規劃和名城保護專家👩🏻🔧、學者為蘇州出謀劃策，在重要建設項目決策前多方案比選🏄♂️，反復聽取專家的意見，逐漸走出了一條具有蘇州特色的古城保護與城市更新的道路🙇。1998年我在規劃局工作時，這種專家咨詢的形式經過完善，成為“蘇州市規劃咨詢委員會”的固定製度👱🏼♂️。
在之後的古城37號街坊改造等工程建設中，按照“重點保護🛶、普遍改善↩️、合理保留、局部改造”的工作思路🧑🏻🦼，保護文化遺產、改造基礎設施、調整古城用地結構🌩、松動古城容量取得了明顯的成效🩻。專家們對蘇州古城的研究🧔🏿♀️、分析和解決現實問題的思考，對現實和長遠的平衡與把握，給了我極大的幫助和啟迪，促使我認真地學習和研究歷史文化名城的保護與發展問題。逐漸地，我也能在不同場合下提出自己的意見和建議，並得到了領導、專家和建設各方的認可🧙♀️。在這個過程中，我也由一名建委普通的辦事員成為一名“小專家”了。
1995年，我接替徐民蘇擔起了蘇州市規劃局局長的重任。在處理好保護古城、建設新區各項日常事務的同時，常常會因為就事論事解決古城保護與項目建設的具體問題到處協調、“救火”🪱🕗。雖然有城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃等專項規劃指導，但在1990年代中期開始的房地產熱潮中，我深感古城缺乏系統而又可操作的規劃引導🫷🏻，項目建設在實施時審批人員個人的自由裁量權很大。雖然古城內建築限高明確表達為24米，但在一些因素的幹擾下，某位市領導特批了個別項目☮️，突破了高度控製要求🧑🍼🧛🏼。如果不是王景慧等建設部領導的及時製止，類似情況可能還會繼續出現。
蘇州古城14.2平方千米，分成54個街坊。一部分街坊曾經從1980年代開始編製過詳細規劃👎，1995年開始的“街坊改造”中也分街坊編製了修建性詳規💅🏿。但各個街坊規劃保護與更新把握的力度不一，標準並不完全統一。1997年，我向陳德銘市長建議，要系統編製古城街坊的控製性詳細規劃。當時蘇州每年規劃編製的日常經費只有100萬元，其中還有17萬是指定用於城市測繪的日常維護👩🏽🌾🧑🏽🎄。如果54個街坊同時編製控規🧑🏼🚒🫲🏿，其工作量和經費至少是常年的好幾倍🧑🏽✈️。陳德銘市長爽快地答應我的要求🚵♀️，要求我保證規劃編製的質量，經費問題他來解決。於是，我邀請了熟悉蘇州規劃情況的同濟大學、東南大學、江蘇省規劃院👦🏼、蘇州城建環保學院和蘇州市規劃院五家規劃設計單位參加編製🐝👩🏻🌾。大家集思廣益，在阮儀三→、段進🚣♀️、楊新海等專家的指導下，統一了街坊控規的編製要求，對古城街坊各規劃要素現狀的評判標準、規劃指標的引導方向進行總體把控🗽、分類指導🧛，逐地塊🥍、逐單位、逐院落進行現狀調研，對每棟建築單體的建造年代𓀘🤏、建築風貌🚺、建築質量等方面都進行了評估。將街坊內的建設用地按權屬和使用情況劃分為便於規劃管理的基本規劃控製單元，需要調整的用地也聽取各個條線、各個板塊的發展訴求，同時還吸收了不少居民代表的意見🏏。最終分片完成了古城街坊控規，並由蘇州市規劃院進行古城層面的匯總和平衡。各規劃編製單位也全力以赴，每個月都要在規劃局開工作例會，統一工作思路，協調相鄰街坊的規劃要求，保證了街坊控規的標準和質量。各編製單位也從大局著眼☄️，不僅投入了最精銳的規劃編製力量，最後高質量地完成了蘇州古城街坊控規的編製工作。規劃編製費用參考當時國家的收費標準，根據不同街坊的實際情況，分別乘以0.3~1.5的調整系數🧜🏽♂️，最後共花費了228萬元，優質高效地完成了這項規劃編製工作🪟🚵。
《蘇州古城街坊控製性詳細規劃》獲得了2000年度的國家設計銀獎🪶、建設部優秀規劃設計一等獎。時任建設部規劃司司長王景慧對我說🔼，這個獎項並不是僅僅因為規劃成果有比較高的學術水平📽，更在於在全國歷史文化名城的保護中開辟了一條新思路💆🏻♀️，這種規劃編製的方式對全國的歷史文化名城保護事業有積極的指導意義。規劃成果在建築單體層面上摸清了古城的家底👩🦰，劃定了城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃中提出的4個歷史街區📉、3個傳統風貌區和37個歷史地段的規劃管理邊界和一系列建設控製指標，為蘇州古城內建設項目明確了保護和更新的規劃管理要求🪹，也為後來的歷史街區保護規劃、重要街坊的城市設計等深化奠定了良好的基礎。
供稿👩🦳：中國城市規劃學會歷史文化名城規劃學術委員會
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